節能產業廣義上的定義是指為節約能源提供物質基礎和技術裝備保障的產業，包括節能技術、裝備、產品和服務等。鑒于當前嚴峻的能源和環境形勢，以及節能產業自身具備高技術含量、高附加值和低能耗、低排放特點，作為七大戰略性新興產業之首的節能產業正面臨前所未有的發展機遇。湖南省作為“兩型社會”改革試驗區，在打造兩型環境、壯大兩型產業方面做出了很大的努力，也取得了較多的成果，這些為發展節能產業打下了堅實的基礎。
    一、湖南省節能產業發展現狀
    湖南的節能產業起步于上世紀80年代，經過20余年的發展，已具備一定的基礎，形成一定規模，成為了省新的經濟增長點。截止2012年底，湖南的節能企業總數接近3000家，總產值達1864億元，其中：長沙節能企業372家，總產值約363億；株洲節能企業280家，總產值約311億；湘潭節能企業196家，總產值約68億。各企業在節能技術裝備制造、節能產品生產、節能服務等各方面都有長足的發展，勢頭良好。
    1、節能技術裝備制造發展迅速。近幾年來，湖南省在節能技術裝備方面涌現了一批技術力量強、工藝水平高、在國際國內有一定知名度的制造企業。如遠大空調、遠大住工、威勝能源、華能自控、紅太陽光電科技、南車電機、時代新材、南方宇航、紅宇耐磨等。其中太陽能電池裝備制造技術、兆瓦級直驅永磁發電裝備制造技術、風電發電機及關鍵部件技術、能量計量及智能電網設備制造技術等居國內領先。余熱回收利用、變頻節能、蓄熱式燃燒、鍋爐系統改造、電網職能輸送等技術也不斷成熟并得到普及和推廣。
    2、高效節能產品不斷增多。經過多年培育，湖南的節能產品不斷增多，節能汽車方面長沙比亞迪的電動客車、株洲南方宇航的新能源汽車在全國居于領先水平。LED節能燈方面有華磊光電、益源光電、艾諾億光電、恒瑞照明、德光照明、貴派電器、東方稀土等知名企業。節能爐灶方面長宏鍋爐、巴陵節能爐窯、藍宇科技水煤漿鍋爐、株洲火炬爐公司的燃料爐已達到國內先進水平，特別是湘潭的迅達科技集團，已建成年產300萬臺的環保節能沼氣爐具項目，成為中國最大的沼氣灶具及配套產品專業制造商。太陽能光伏企業則以共創實業集團、神州光電、中國電子科技集團、興業太陽能公司為代表。湘潭興業太陽能產業園與智能微電網及LED項目總投資20億元，已建成投產，其中20.8MW光伏屋頂電站獲得2010年國家“金太陽示范工程”財政支持，成為我國乃至世界上最大的屋頂電站。
    3、工廠化建筑、節能建材穩步推進。湖南的節能建材有遠大住工、湘聯科技、巨星輕質建材、博云新材料、格物節能建材、衡陽中耀陶板、華湘環保等眾多知名企業。遠大住工是一家住宅工業產業集群的龍頭企業，是目前我國唯一一家綜合性“住宅產業化示范基地”，目前已在長沙、寧鄉、張家界、湘潭、岳陽、沈陽等城市建立了8家住宅產業化工廠與區域公司，并實現了年產800萬-1000萬平方米的產能，預計2015年可實現5000萬平方米年產能。遠大住工主要采用PC（預制混凝土構件）工業化生產方式建造房屋，這相對傳統方式具有節能70%、節水80%、節材30%、節地20%的優越性能，預計2012年可實現產值30億元以上。寧鄉藍色港灣和張家界藍色港灣被評為國際康居示范工程。
    4、節能服務業不斷壯大。我省節能服務業近幾年發展勢頭迅猛，特別是長沙，依托金百大、泰通、漢龍、艾捷、維邦、中匯等骨干企業大力發展，業務不斷壯大，主要從事節能技術與科研、管理和信息服務，合同能源管理工作，節能設施運營的社會化、市場化、專業化服務，節能評價、節能監測、清潔生產審核等咨詢服務。目前，全省共計94家節能服務公司向省發改委提交備案申請，自2010年以來累計開展節能評估項目370個，能源審計項目80多個，合同能源管理項目140個，擁有自主知識產權和專利38個。
    二、我省節能產業面臨的形勢
    目前，國際產業間競爭激烈，發達國家經濟尚未完全走出金融危機的陰霾，新興國家經濟增速大幅減緩，原有的經濟增長點受到國際國內市場考驗，為湖南大力發展節能產業提供的客觀條件。“十一五”以來，工業能源消耗總量逐年增加， 2005年到2010年，能耗值從15.95億噸標準煤增加的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；目前，湖南正處于世界經濟快速增長、我國加快產業結構優勢升級、國家出臺具體節能減排目標、中部地區大力推進低碳經濟發展的歷史時期，“十二五”時期是湖南加快工業發展方式的關鍵期，為節能產業發展提供了難得的機遇。此外，國家出臺《“十二五”節能環保產業規劃》，湖南省出臺了《湖南省戰略性新興產業節能環保產業發展專項規劃》等一系列專項規劃，為湖南節能產業發展提供戰略指導意見和明確了發展方向。湖南的節能產業作為綠色產業成為推動產業結構升級的新引擎，也必將成為推動湖南低碳經濟發展的又一經濟增長點。
    但是，我省節能產業發展存在的問題也非常突出，主要是產業規模、關聯度、資金、政策及發展模式等方面。
    1、產業體系不健全、規模小、產業關聯度不高。目前，我省節能產業體系不健全，關聯度不高，行業比較分散，企業之間配套較差，相關產業鏈和服務之間沒有形成體系。如節能服務公司與節能技術設備及節能產品生產企業之間脫節，沒有形成良好對接。節能技術企業相互之間也關聯度很低，形成了“分散經營，單獨生產”的局面。另外，由于節能型企業多是從自主知識性研發起步，面對新興市場，開發能力弱、競爭力不強、資本積累緩慢、導致節能產業總體規模偏小，且缺少旗艦企業，主要集中在中小型及以下規模工業企業中，產業在國民經濟中所占份額明顯偏低。
    2、資金短缺現象非常嚴重。資金短缺體現如下：一方面，投融資比較困難。由于節能企業規模小、信用記錄短、可用于擔保的資產少、項目風險大，因而在擔保融資、銀行放貸方面很難達到相關要求，企業融資非常困難。另一方面，財政補貼資金存在很大問題。一是補貼量少。合同能源企業能夠得到少量補貼，但由于要墊付設備、工程款，其結果是杯水車薪，生產型節能企業則幾乎得不到直接的補貼或獎勵。二是補貼資金到位不及時，導致企業墊付資金的壓力非常巨大。
    3、政府政策及管理問題。一是我國節能方面的法律法規、政策很不完善，缺乏專門的機構進行監督或管理，或者雖然設立了機構但機制不健全、有責無權，人員和經費無保障，無法有效行使監督和管理權限，使得包括政府強制采購節能產品等一些制度得不到有效落實。二是缺乏有效的節能激勵機制。多數單位特別是行政單位在采購時面臨財政預算約束而使用時沒有，因而不得不選擇非節能產品。如采購照明燈具時，由于節能燈具的價格普遍高于一般燈具，多數單位因受制于財政約束選擇了購買價格稍便宜的普通燈具，卻耗費著大量的電能。三是統計體系不完善，尚沒有統一口徑。目前，工業統計中沒有單獨設置節能產業統計口徑，致使對節能產業的統計界定范圍不清，現狀把握不準，各市州在上報節能企業的數量及產值的時候都是按自己的理解進行上報，隨意性很大，不準確。
    三、我省節能產業今后發展重點
    1、重視科技創新研究，強化技術節能。通過技術進步帶來的節能潛力巨大，可大大降低單位產品能耗。特別對一些重點高耗能行業如有色冶煉、化工、電力、建材等，通過加強技術創新降低能耗可達15%-20%。因而，通過科技創新節能將成為“十二五”期間我省節能發展的重點。主要體現在：攻克對產業發展有重大帶動作用的關鍵技術和共性技術；加快開發和推廣應用資源節約、替代和循環利用先進適用技術；突出對有色冶煉、化工、電力、建材等高耗能行業進行技術引進和改造，不斷開發新型節能設備和改進傳統工藝過程；促進工業余能以及伴生可燃物的回收利用；積極開展能源的綜合梯級利用技術；積極開展電力電子技術的節能研究；大力發展儲能技術，推進技術節能。
    2、突出轉變發展模式，依靠產業結構調整節能。重點是要轉變GDP至上的發展理念與政績考核方式，將粗放型經濟增長方式轉變為集約型增長方式，把產業結構調整放到更加突出的位置，逐步減少第一、第二產業的比重，大力發展物質消耗低、吸收就業多、附加值高的第三產業。加強實行嚴格的資源消耗和污染物排放控制，強制淘汰高消耗、重污染的落后技術、工藝和設備，實行重點行業新建項目、重點產品和新建建筑市場準入制度，逐步淘汰高耗能產業。
    3、加快發展節能服務產業，搭建平臺致力服務節能。在今后一段時期內，我省應大力推行合同能源管理機制，培育和發展節能技術服務體系。要加大對現有節能技術服務機構的扶持和引導，支持省、市、縣建立節能技術服務機構，重點扶持培育6-8家節能服務龍頭企業和15-20家節能服務骨干企業。要主動為節能產業發展搭建平臺，積極組織節能服務活動，如組織節能技術設備和產品生產企業、節能服務公司、重點能耗企業的三方對接洽談會，搭建合共贏平臺；組織銀企洽談對接，解決融資難問題；建立節能產業發展網絡平臺，宣傳政策、推廣技術和節能產品、報道國內外節能產業發展新趨勢等，以推進我省節能服務產業步入穩定發展的軌道。
    四、我省發展節能產業的政策建議
    “十二五”是我省節能產業實現跨越發展的黃金時期，為搶抓機遇促進我省節能產業發展，提出如下政策建議。
    1、建立健全節能管理體系和法規標準。要嚴格節能目標責任制，把節能工作作為我省各級政府考核的重要指標，推進節能工作制度化。一是成立政府節能工作機構。各級政府要建立健全由主要領導負責的資源節約協調和組織機構，督促和指導相關部門開展資源節約工作，及時發布相關資源節約信息，為企業和社會提供全方位信息服務。二是建立健全節能產品認證和能效標識管理制度，建立有效的專家評審機制，消除“劣幣驅良幣”現象。三是建立和完善政府強制采購和優先采購節能產品制度。對我省生產的經國家、省認定的節能產品，列入《湖南省節能產品目錄》，由政府機構優先采購，對部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。四是省質監局、省經委、省建設廳要加快研究制定有色、建材、冶金、化工、造紙等行業高耗能產品單位能耗限額，大型公共建筑物節能標準，并加強監督實施。五是建立資源節約監督機制。建立專門的資源節約監察機構，賦予相應的執法和處罰權，加大對重點用能單位的監督管理、能源監測、節能評估，加大對浪費資源行為的查處力度。
    2、大力發展建筑節能。建筑是能耗大戶，其能耗占社會總能耗的30%左右。不僅建筑建成后的運行能耗（采暖、空調、照明等等）巨大，其建造過程本身要耗費大量的鋼鐵、水泥、鋁、玻璃等，即生產能耗。針對我省南方建筑特點，著重從以下幾個方面著手：一是盡量采用低品質的可再生能源。如水源熱泵、太陽能熱水器應用等，充分利用低品質能源進行建筑整體性或基礎性調溫。二是巧妙利用建筑自身和氣候條件來實現節能。如利用自然通風、外遮陽、自然采光、導光管采光等等。三是全面推行住宅的配件化和全裝修。這相比傳統方式可節約20%能耗，節約水耗63%，節約木材87%，每平方米產生的垃圾量減少90%。四是推廣建筑物立體綠化。在屋頂、立面、公共構筑物的表面進行綠化，夏天可節約30%的空調用能。五是對既有建筑和大型公共建筑改造。六是對新建建筑強制執行節能標準。
    3、建立多元化的投資機制。一是加大政府財政支持力度。特別是在初期要予以大力支持，如對一些重大節能產品或節能工程項目給予投資和資金補助或貸款貼息，鼓勵有利于資源節約的消費，采用差別稅率，對采用節能技術或產品的企業進行稅收減免等等，由此可引導民間資金更多地投向節能領域。二是鼓勵金融機構豐富信貸品種和創新抵押方式，加大對節能產業的信貸支持力度。如通過“綠色信貸”促進和帶動國內外金融機構資金、外國政府貸款對我省節能產業投資。三是創新企業、政府、社會相結合的多元化投資格局，建立健全銀企對接、基企對接、證企對接常態機制，促進節能產業發展。
    4、加強節能統計工作與節能產品推廣。要從國家、省級層面統一節能產業的統計口徑，科學設置指標體系，規范節能統計上報，摒棄數據上報的隨意性與不準確性。要充分利用各種形式、多個媒體加大對節能產品（技術）的推廣應用力度。企業要不斷完善節能產品（技術），降低成本；政府要逐步加大實施強制采購與優先采購，達到推廣節能產品（技術）的效果。