摘要：湖南省武陵山片區43個縣，其面積和人口分別占全省的38.7%和26.9%，沒有縣域經濟的發展就沒有武陵山片區經濟的發展。因此，加快湖南省武陵山片區縣域經濟發展，從而推動武陵山片區區域發展，對促進全省全面小康社會建設，率先在中部崛起實現新跨越具有重要的意義。本文立足湖南省武陵山片區的區域資源條件，通過對片區社會經濟和貧困狀況的分析，站在宏觀戰略發展的角度，找出湖南省武陵山片區縣域經濟發展的戰略重點，并提出片區縣域經濟發展的路徑選擇。
關鍵詞：縣域經濟  戰略重點  路徑選擇

    2011年5月，國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，這是我國扶貧開發歷史進程中的第三個綱領性文件。新綱要明確提出，將包括我省武陵山區、羅霄山區在內的14個連片特困地區作為扶貧開發主戰場。武陵山片區跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，共有71個縣市區進入片區范圍，集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，也是重要的經濟協作區。湖南省武陵山片區包括43個縣、市、區，總面積9.28萬平方公里，總人口2308.45萬。
    目前，該地區貧困問題存在著區域性、綜合性、復雜性的特征，一般經濟增長難以拉動，單項扶貧措施難以奏效，常規工作手段難以改變。扶貧開發進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。將連片貧困地區作為新階段扶貧攻堅主戰場，深入探索區域發展和扶貧攻堅的新機制、新體制和新模式，是國家扶貧開發戰略的重大創新，必將有力地推動扶貧事業又好又快發展。
    國家“十二五”規劃綱要，首次單獨設置一節文字對縣域經濟做出明確要求和具體部署。縣域經濟既是宏觀經濟和微觀經濟的銜接處，也是工業經濟和農業經濟的結合部，還是扶貧攻堅和區域發展的交匯點。沒有縣域經濟的發展，就沒有武陵山片區的發展；縣域扶貧攻堅步伐不加快，武陵山片區的扶貧攻堅也難以推進。要找出差距，正視問題，理清思路，明確路徑，著力推進湖南省武陵山片區縣域經濟加快發展。
    一、湖南省武陵山片區現狀與發展機遇
   （一）自然條件
    湖南省武陵山片區位于湖南中西部地區，屬于大陸性中亞熱帶季風濕潤氣候。境內有澧水、沅江、資水等主要河流，水能、風能、太陽能、生物質能藴藏量較大。土地資源豐富。礦產資源品種多樣，其中鉛、鋅、銻礦石儲量居全國第1位，錳礦石儲量居全國第2位，汞金屬儲量居全國第4位，石膏礦儲量居全國之首，釩、硅、重晶石、稀土等位居全國前列，黃金、銅、磷、大理石、鋁土礦、陶土礦居全省首位。區內森林覆蓋率達62.5%，集中了全省70%以上的森林綠地，是中國南方木材生產主要基地。中藥材和生物物種多樣，擁有中藥材資源2000多種，其中植物藥1900多種，動物藥150多種，礦物藥23種，伏岺、天麻產量居全國第一，，素有華中“生物基因庫”和“中藥材寶庫”之美譽。片區旅游資源豐富，自然景觀獨特，組合優良，極具開發潛力。
   （二）貧困現狀
    湖南省武陵山片區的面積和人口分別占全省的38.7%和26.9%，片區當前的貧困體現在以下五個方面：
    一是貧困面廣、程度深。湖南省武陵山片區43個縣（市、區）中有22個少數民族人口過半縣，有38個革命老區縣；片區農民人均純收入低，按照2300元的新扶貧標準，片區貧困發生率比全國高8個百分點；部分群眾還存在就醫難、上學難、飲用水不安全、社會保障水平低等困難。二是經濟發展落后。片區人均GDP、人均地方財政收入與湖南省東中部地區相比有較大差距，2012年片區GDP僅為長株潭地區的34.1%。片區內特色產業規模偏小，缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地，產業鏈條不完整，沒有形成具有核心競爭力的產業或產業集群，對區域與扶貧攻堅的拉動力不足。三是基礎設施薄弱。片區內主干道路網尚未形成，有21個縣市區至今尚未通高速公路；15個鄉鎮不通瀝青路，占鄉鎮總數的1.74%；4784個行政村沒有鐵路，占縣市區總數的32.6%。電力和通訊設施落后，有7926個行政村沒有完成農網改造任務，占行政村總數的46.3%。水利設施薄弱，病害塘庫總計338026做，有654.4萬人飲水不安全。區域內倉儲、包裝、運輸等基礎條件差，金融、信息等基礎設施嚴重滯后，物流成本高。四是基本公共服務不足。基本公共服務能力低，社會保障體系不全，保障標準和覆蓋率較低。2012年，片區平均每萬名中小學生擁有教師數比全省平均水平少13.8人，每萬人擁有的醫院病床數比全省平均水平少1.8張，每萬人擁有的衛生技術人員數比全省平均水平少3.8人，人均公共教育、衛生支出遠遠低于全省平均水平。中高級專業技術人員嚴重缺乏，科技對經濟增長的貢獻率低。五是生態環境承載能力有限。氣候惡劣，地質結構復雜，旱澇災害頻發，是泥石流、雨雪冰凍等自然災害多發區，部分地區水土流失、石漠化、地表沉陷嚴重，土地貧瘠，人均有效耕地只有0.91畝。生態狀況脆弱化趨勢沒有得到根本治理和好轉，承載能力不強，經濟發展與生態建設、環境保護的矛盾突出，產業結構調整受生態環境制約大。
    （三）發展機遇
    湖南省武陵山片區發展盡管存在不少困難，但也存在一些難得的機遇：一是國家高度重視區域協調發展，就西部大開發、中部崛起、扶貧攻堅做出了一系列戰略部署，明確了加快集中連片特困地區發展的整體思想、基本思路和目標任務，極大的激發了片區各族群眾脫貧致富的積極性。二是國家明確提出了以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力推進區域生產力布局調整和產業結構優化升級，為片區承接東部地區和中心城市產業轉移、促進特色優勢產業發展提供了機遇。三是國家相繼批準重慶市和成都市為“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，武漢城市圈和長株潭城市群為“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區，為湖南省武陵山片區發展開拓了新思路，提供了新的發展機遇。四是片區內各級政府和群眾形成了區域協作發展的共同意愿，開展了相關探索，積累了一定經驗，為加快片區發展奠定了基礎。
    二、找準縣域經濟發展的戰略重點
    發展縣域經濟，不僅僅是一個經濟問題，更是一項龐大的社會系統工程，涉及到方方面面，范圍很廣、內涵很深。筆者認為，發展武陵山片區縣域經濟，就要立足武陵山片區縣域經濟實際，創新發展思維，實施縣域經濟發展“1234”戰略，即：實施縣域“產業集中”戰略，加快縣城和園區兩個載體建設，推進新型工業化、農業現代化和新型城鎮化“三化”進程，建設現代農業基地、勞務品牌基地、綠色產品基地、生態旅游和紅色旅游基地“四大基地”。
   （一）實施一個戰略
    實施縣域產業集中戰略。區域產業發展有兩種戰略選擇，一是產業分散戰略，即發展多個產業，但規模小，市場占有率低；二是產業集中戰略，即集中發展少數產業，但產業規模大，市場占有率高。對于武陵山片區各縣、市、區來說，在當前市場化、全球化、信息化的趨勢下，最優的戰略選擇是實施產業集中戰略。產業集中是最重要的投資環境，要推進招商引資專業化，產業發展集群化，不能把一個縣辦成百貨公司，而是要辦成專業店。每個縣市都應在現有產業中選擇最有發展前景、最有市場空間和各種優勢（資源優勢、產業群體優勢、人力資本優勢）的產業重點發展，作為本縣市的支柱產業，做大做強，做出特色，提高市場占有率。
   （二）建設兩個載體
    一是縣城。縣城是縣域經濟發展的龍頭，是縣域經濟發展水平的集中體現，要盡快做大縣城。做大縣城具有規模經濟效益，較大、較美的縣城有利于吸引和整合周邊縣鄉的資源。做大縣城要處理好幾個關系：一是工業化與城市化的關系。是用工業化促進城市化還是用城市化促進工業化？針對武陵山片區各縣市區實際來看，目前最優的選擇是用城市化促進工業化，即用優美的城市環境，吸引周邊縣鄉的中小老板到縣城來投資辦廠，安家落戶。二是二產與三產的關系。從武陵山片區實實來看，三產比二產更有利于促進縣城發展，要把縣城發展成區域農產品儲藏中心、商品集散中心、物流中心，發展醫療、教育等公共事業，促進人口集中，帶動服務業發展。三是老城與新城的關系。在發展新區和改造老城上，各縣市要根據實際平衡好二者關系。
    二是園區。發展壯大園區經濟是提高縣域工業集聚水平、培育新的增長點，實現集約發展的有效途徑，也是縣域城鎮化由外延式發展向內涵式發展的重要轉折點。要按照產業集聚、功能分區、高起點規劃、高標準建設的原則建設好工業集中區。為了加快工業化，提升縣域經濟總量，應該將更多的精力和資源向工業園區傾斜。園區建設要循序漸進，逐步提高，可以建設不同層次的工業園區。結合城鎮化，各縣市可考慮辦一個小企業工業園區，低門檻進入，為本地創業者建立創業平臺，吸引本地能人創業興業。
   （三）推進三化進程
    一是新型工業化。目前，武陵山片區縣域與發達地區縣域間經濟發展的差距，主要體現在工業上。工業是目前促進縣域經濟發展的核心動力。武陵山片區的縣域工業化展，針對不同縣市現狀，既可采用先存量選優的思路，也可采用無中生有的思路。存量選優就是從現有產業存量中挑選若干有優勢、有前景的產業作為重點加以扶持；無中生有就是在現有產業之外，重新引進和打造主導產業。每個縣市都要遵循這兩種思路集中力量打造一兩個主導產業。要調動政府的人力資源，加快優勢產業發展，即在市場機制之上加入政府推動，在企業家之外加入政府精英。
    二是農業現代化。要依托各縣市資源優勢，加快發展農副產品加工業。武陵山片區發展農副產品加工業具有得天獨厚的優勢：農產品從長期看是供不應求的；農業是國家大力支持的產業；各縣市農產品資源豐富；目前已有一些比較好的加工企業。發展農副產品加工業，可以增加農民收入，增加政府稅收，促進農業規模化經營，促進土地流轉集中，對區域發展和扶貧攻堅都會產生積極的經濟與社會效益。
    三是新型城鎮化。小城鎮是大戰略。小城鎮是連接縣城和鄉村的紐帶，要以小城鎮建設帶動產業集聚、商業集聚、就業集聚、公共服務集聚、人口集聚，把推進城鎮化與和諧秀美鄉村建設結合起來，有序實現農業轉移人口市民化，促進城鄉共同繁榮。要按照“中心極化、結構優化、帶狀發展”的思路，選擇一些具備條件的鄉鎮，建立健全引導農民向小城鎮集中建房或購房的常態化建設機制，建立健全引導中小企業向城鎮及城鎮周邊集中的工作機制，促進小城鎮加快發展和壯大。
   （四）打造四個基地
    一是打造特色農業基地。各縣市區要搶抓機遇，發揮資源優勢，以科技進步為支撐，建設大基地、培植大龍頭、打造大品牌、對接大市場、形成大產業，推進特色農業跨越式發展。加快特色農業基地規模化、專業化、標準化發展步伐。
    二是打造勞務品牌基地。在現有基礎上，結合本地實際，立足資源、人力、技術優勢，把握市場需求，因地制宜創建勞務品牌項目。從打造勞務品牌入手，引導勞務人員由“苦力型”向“技能型”轉變，推動勞務經濟從“數量型”向“質量品牌型”轉變。加大勞務品牌推介和品牌注冊。積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，以勞務品牌為依托，實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，把勞務輸出作為一項大產業來抓。
    三是打造生態旅游基地。立足于豐富的生態資源，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好景區和旅游線路建設，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力打造成全國的生態旅游目的地。
    四是打造綠色產品基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高農特產品的知名度和市場占有率，努力把各縣市打造成為面向長株潭、輻射全國的綠色食品供應基地。
    三、推進縣域經濟發展的路徑選擇
加快湖南省武陵山片區縣域經濟發展，從而推動武陵山片區區域發展，意義重大。它有利于貧困人口整體脫貧致富，有利于縮小地區發展差距，有利于保障洞庭湖及沅水、澧水和資水流域生態環境，有利于推動各民族共同繁榮發展和社會和諧，對促進全省全面小康社會建設，率先在中部崛起實現新跨越具有重要的意義。在發展縣域經濟的路徑上選擇很多，基于對湖南省武陵山片區的現狀基礎和得天獨厚的資源條件的分析，筆者認為在路徑選擇上主要應在以下幾個方面考慮：
   （一）向體制要潛力
    一是挖掘經濟體制潛力。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入方式。土地供應問題，要堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。

    二是挖掘社會體制潛力。抓住國家放開小城市和小城鎮落戶限制的機遇，從戶籍制度等各方面入手為工業化“松綁”。 推動農村土地流轉，探索農村資源資產化，資產資本化道路，加快工業向園區集中。 鼓勵、引導農民盤活自有資產，使資產變資本、資本變財富，讓先富起來的農民到城鎮安居樂業、就業創業，離開一產業從事二三產業。
   （二）向機制要活力
    要完善工作機制。整合各方力量，形成發改、經貿、國土、建設、環保、工商、財政、稅務、質監、科技、教育以及政法、監察等部門以及省、市、縣、鄉各級政府聯動的推進機制和工作格局。要健全合作機制。要不斷完善區域發展與扶貧攻堅協調發展的區域發展戰略，鼓勵和支持武陵山片區與長株潭、湘南地區及珠三角、北部灣地區之間開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成共同發展的格局。要完善考核機制。設置科學的指標體系和年度目標任務，進一步完善評價體系、考核辦法和激勵機制， 正確運用考核結果，使考核真正成為區域發展與扶貧攻堅的助推器。
   （三）向改革要紅利
   重點要推進審批制度改革，把權力“下放”，為企業“減負”，企業生產經營活動直接相關的審批事項下放到基層政府實施，充分發揮基層就近管理服務的作用，切實方便企業辦事。打破壟斷，放寬準入，敞開或拆除那些看得見進不去的“玻璃門”、“彈簧門”，敢蹚“深水區”、敢啃“硬骨頭”、敢打“攻堅戰”，解決束縛發展的深層次矛盾。要以改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，不斷優化服務方式，積極推行政務公開制、服務承諾制、辦事限時制，全面提高工作效率。
   （四）向政策要推力
    要研究制定配套的財稅政策來界定財政資源的集中與分配；要研究制定相關金融政策來促進資金的合理使用；要研究制定相關投資政策來明確投資的重點，引導重點領域的發展；要研究制定相應的產業政策來指導區域選擇產業類型、產業部門與產業規模；要制定相關土地政策來確定區域開發建設的強度與速度。通過這些政策的制定與完善，形成可操作的政策措施體系，推動武陵山片區縣域經濟健康、快速、可持續發展。

參考文獻：
（1）《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（中發[2011]10號）
（2）《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發[2009]3號）
（3）《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》
（4）《中共中央國務院關于深入實施西部大開發的若干意見》（中發[2010]11號）
（5）《全國主體功能區規劃》（國發[2010]46號）
（6）《湖南省武陵山片區開發和扶貧攻堅規劃（2011—2020）》