哪些項目可以申請備案CCER項目，CCER項目是怎么開發(fā)的，從項目開發(fā)到減排量簽發(fā)需要多長時間，以上國內(nèi)業(yè)主關(guān)注的問題將作以下介紹。

1.項目備案類型及途徑

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）規(guī)定，屬于以下任一類別的2005年2月16日之后開工建設(shè)的

項目可申請備案：

① 采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學開發(fā)的自愿減排項目；

② 獲得國家發(fā)改委批準為清潔發(fā)展機制項目但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目；

③ 獲得國家發(fā)改委批準為清潔發(fā)展機制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前產(chǎn)生減排量的項目；

④ 在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。

另外，《管理辦法》規(guī)定，不同類型的項目業(yè)主申請自愿減排項目備案的途徑不同：

（1）國資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)（包括其下屬企業(yè)、控股企業(yè)），直接向國家發(fā)改委申請自愿減排項目備案，名單由國家主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。此名單已在《管理辦法》中以附件的形式注明；

（2）未列入名單的企業(yè)法人，通過項目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改部門提交自愿減排項目備案申請，省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門就備案材料完整性和真實性提出意見后轉(zhuǎn)報國家主管部門。

2.項目開發(fā)的前期評估

項目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機構(gòu)或技術(shù)人員對項目進行評估，判斷該項目是否可以開發(fā)成為CCER項目，主要依據(jù)是評估該項目是否符合國家主管部門備案的CCER方法學的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。

方法學是指用于確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。截止到2014年4月18日，國家發(fā)改委已在信息平臺分四批公布了178個備案的CCER方法學，其中由聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）方法學轉(zhuǎn)化173個，新開發(fā)5個；含常規(guī)項目方法學96個，小型項目方法學78個，林業(yè)草原項目方法學4個。這些方法學已基本涵蓋了國內(nèi)CCER項目開發(fā)的適用領(lǐng)域，為國內(nèi)的業(yè)主企業(yè)開發(fā)自愿減排項目提供了廣闊的選擇空間。

額外性是指項目活動所帶來的減排量相對于基準線是額外的, 即這種項目及其減排量在沒有外來的CCER項目支持情況下, 存在財務效益指標、融資渠道、技術(shù)風險、市場普及和資源條件方面的障礙因素, 依靠項目業(yè)主的現(xiàn)有條件難以實現(xiàn)。

如果所評估項目符合方法學的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機構(gòu)將依照方法學計算項目活動產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場的CCER價格，進一步估算項目開發(fā)的減排收益。CCER項目的開發(fā)成本，主要包括編制項目文件與監(jiān)測計劃的咨詢費用以及出具審定報告與核證報告的第三方費用等。項目業(yè)主以此分析項目開發(fā)的成本及收益，決定是否將項目開發(fā)為CCER項目并確定每次核證的監(jiān)測期長度。

3.項目開發(fā)流程

CCER項目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機制（CDM）項目的框架和思路，主要包括6個步驟，依次是：項目文件設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

（1） 設(shè)計項目文件

設(shè)計項目文件是CCER項目開發(fā)的起點。項目設(shè)計文件(PDD)是申請CCER項目的必要依據(jù)，是體現(xiàn)項目合格性并進一步計算與核證減排量的重要參考。項目設(shè)計文件的編寫需要依據(jù)從國家發(fā)改委網(wǎng)站上獲取的最新格式和填寫指南，審定機構(gòu)同時對提交的項目設(shè)計文件的完整性進行審定。2014年2月底，國家發(fā)改委根據(jù)國內(nèi)開發(fā)CCER項目的具體要求設(shè)計了項目設(shè)計文件模板（第1.1版）并在信息平臺公布。項目文件可以由項目業(yè)主自行撰寫，也可由咨詢機構(gòu)協(xié)助項目業(yè)主完成。項目開發(fā)階段的主要工作參見圖1。

（2）項目審定程序

項目業(yè)主提交CCER項目的備案申請材料后，需經(jīng)過審定程序才能夠在國家主管部門進行備案。審定程序主要包括準備、實施、報告三個階段，7個具體步驟見圖1。另外，項目業(yè)主申請CCER項目備案須準備并提交的材料包括：

① 項目備案申請函和申請表；

② 項目概況說明；

③ 企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；

④ 項目可研報告審批文件、項目核準文件或項目備案文件；

⑤ 項目環(huán)評審批文件；

⑥ 項目節(jié)能評估和審查意見；

⑦ 項目開工時間證明文件；

⑧ 采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學編制的項目設(shè)計文件；

⑨ 項目審定報告。

國家主管部門接到項目備案申請材料后，首先會委托專家進行評估，評估時間不超過30個工作日；然后主管部門對備案申請進行審查，審查時間不超過30個工作日（不含專家評估時間）。

（3）減排量核證程序

經(jīng)備案的CCER項目產(chǎn)生減排量后，項目業(yè)主在向國家主管部門申請減排量簽發(fā)前，應由經(jīng)國家主管部門備案的核證機構(gòu)核證，并出具減排量核證報告。

核證程序主要包括準備、實施、報告三個階段，7個具體步驟見圖1。監(jiān)測報告是記錄減排項目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)，是項目活動產(chǎn)生的減排量在事后可報告、可核證的重要保證。國家發(fā)改委已于2014年4月16日在信息平臺公布了CCER項目監(jiān)測報告（MR）模版（第1.0版）。監(jiān)測報告可由項目業(yè)主編制，或由項目業(yè)主委托的咨詢機構(gòu)編制。項目業(yè)主申請減排量備案須提交以下材料：

① 減排量備案申請函；

② 監(jiān)測報告；

③ 減排量核證報告。

國家主管部門接到減排量簽發(fā)申請材料后，首先會委托專家進行技術(shù)評估，評估時間不超過30個工作日；然后主管部門對減排量備案申請進行審查，審查時間不超過30個工作日（不含專家評估時間）。

4.項目開發(fā)周期

如前所述的CCER項目備案申請的4類項目中，第一類項目為項目業(yè)主新開發(fā)項目，開發(fā)周期相對較長；第二類項目雖然獲得作為CDM項目的批準，但是在開發(fā)流程上與第一類項目相同，開發(fā)周期同樣較長；而第三、四類項目由于是在CDM項目開發(fā)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化，開發(fā)周期相對較短。一個CCER項目的開發(fā)流程及周期如圖1 所示。

據(jù)此估算，一個CCER的開發(fā)周期最少要有5個月。在整個項目開發(fā)過程中，還要考慮到不同類型項目的開發(fā)難易程度、項目業(yè)主與咨詢機構(gòu)及第三方機構(gòu)的溝通過程、審定及核證程序中的澄清不符合要求，以及編寫審定、核證報告及內(nèi)部評審等環(huán)節(jié)的成本時間，通常情況下一個CCER項目開發(fā)時間周期都會超過5個月。

除上述項目開發(fā)流程，一個CCER項目成功備案并獲得減排量簽發(fā)，還需經(jīng)過國家發(fā)改委的審核批準過程。由上述項目審定及減排量簽發(fā)程序，可以推算國家主管部門組織專家評估并進行審核批準的時間周期在60~120個工作日之間，即大約需要3~6個月時間。

綜上累加上述項目開發(fā)及發(fā)改委審批的時間，正常情況下，一個CCER項目從著手開發(fā)到最終實現(xiàn)減排量簽發(fā)的最短時間周期要有8個月。